Wykonawca zobowiązany jest jednoznacznie wyrażać wolę przedłużenia terminu związania ofertą

W ocenie składu orzekającego treść oświadczenia wykonawcy przesądza o tym, że zgoda na przedłużenie terminu związania oferta została złożona łącznie z jednoznacznym zastrzeżeniem, co czyni decyzję zamawiającego o odrzuceniu oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 7a ustawy Prawo zamówień publicznych zasadną.

Skład orzekający KIO podejmując decyzję o oddaleniu odwołania wskazał, że w orzecznictwie niesporne jest, że zgoda na przedłużenie terminu związania ofertą nie może być złożona z jakimkolwiek zastrzeżeniem lub pod warunkiem. W takim stanie rzeczy uznać należy, że zgoda na przedłużenie związania ofertą nie została wyrażona. W ocenie KIO analiza złożonego oświadczenia prowadzi do wniosku, że zaakceptowanie przedmiotowej zgody na przedłużenie terminu związania ofertą w sposób bezpośredni wpływa na skutek ewentualnie poczynionych negocjacji – bowiem przesądza o fakcie,  że tego typu negocjacje musiałyby się odbyć, a co więcej – odpowiednie terminy umowne musiałyby zostać przedłużone. Należy podkreślić,  że uzależnienie przez wykonawcę wyrażenia zgody na przedłużenie terminu związania ofertą od zaakceptowania przez zamawiającego „dopasowania terminów umownych do daty zawarcia umowy", nie jest wymaganą formą oświadczenia o zgodzie na przedłużenie terminu związania ofertą i skutkuje de facto podjęciem negocjacji odnośnie terminu zawarcia umowy jeszcze przed wyborem najkorzystniejszej oferty, co stoi w sprzeczności z przepisem art. 85 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. W uzasadnieniu wyroku wskazanego powyżej stwierdzono również, że biorąc pod uwagę twierdzenia odwołującego o zamiarze złożenia skutecznego oświadczenia o przedłużenie terminu związania ofertą i przy zastosowaniu wykładni z art. 65 § 1 KC nie można pominąć rzeczywistej całościowej treści cytowanego oświadczenia zawierającego niewątpliwie klauzulę zastrzeżenia o oczekiwanych zmianach terminów realizacji umowy. Wobec powyższego, zważywszy  że oświadczenie o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu związania ofertą nie może zostać złożone pod warunkiem czy z zastrzeżeniem, a takie zastrzeżenie zostało sformułowane, uznać należy, że przedmiotowe Oświadczenie nie było zatem jednoznaczne i złożone bez zastrzeżeń. Prawidłowo więc zamawiający uznał, że odwołujący przez sposób sformułowania własnego oświadczenia woli de facto nie złożył oświadczenia, w którym zgodziłby się na przedłużenie terminu związania ofertą.

                                                                                    Autor: Marek Okniński

[1] Zgoda na przedłużenie terminu związania ofertą – patrz art. 85 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
[2] Patrz: uzasadnienie wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 22 czerwca 2017 r. sygn. akt: KIO 1070/17.