Czy uwzględnienie zarzutów odwołania usprawnia procedurę udzielenia zamówienia?

Sposób rozumienia wyżej wskazanych przepisów nowego Prawa zamówień publicznych można interpretować, opierając się na dotychczasowym dorobku orzeczniczym Krajowej Izby Odwoławczej, wypracowanym jeszcze w zakresie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych.

Przykładowo w wyroku z 4 lutego 2011 r. sygn. akt KIO 160/11 wskazano, że „czynność wykonana zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej lub sądu okręgowego rozpoznającego skargę nie może być już przedmiotem odwołania. Wyłącznie w przypadku, gdy dana czynność została dokonana odmiennie (tj. niezgodnie z wyrokiem Izby), to podlega ona zaskarżeniu odwołaniem bez żadnych ograniczeń".

Natomiast w wyroku KIO z dnia 2 września 2011 r. sygn. akt KIO 1786/11 skład orzekający uzasadniał: „W przypadku gdy Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznaje odwołanie wniesione wobec czynności dokonanej celem wykonania wyroku, czy to Izby, czy też sądu, zobowiązana jest z urzędu zbadać, czy czynność ta została dokonana zgodnie z treścią tegoż wyroku. Jeśli w ocenie Izby zamawiający wykonał taką czynność w zgodzie z rozstrzygnięciem Izby lub sądu, zobowiązana jest takie odwołanie odrzucić. Jednak gdy w wyniku dokonanej przez siebie analizy Izba dojdzie do odmiennych ustaleń, a zatem uzna, iż zamawiający postąpił w sposób niezgodny z treścią wcześniejszego orzeczenia, uznaje ona, iż rozpoznawane odwołanie nie podlega odrzuceniu. W konsekwencji odwołanie takie jest rozpoznawane merytorycznie".

Wskazane na wstępie przepisy nowej ustawy Prawo zamówień publicznych obejmują czynności wykonane przez zamawiającego na skutek wyroku Izby, aby uniemożliwić wystąpienia w obrocie sytuacji ponownego orzekania w tej samej instancji o tym samym, a w przypadku uwzględnienia zarzutów odwołania w całości i umorzenia postępowania odwoławczego przy braku sprzeciwu ze strony przystępującego – odpowiadających żądaniu zawartemu w uwzględnionym przez zamawiającego odwołaniu. Jeżeli czynność stanowi wykonanie orzeczenia Izby lub wykonanie żądań uwzględnionego odwołania, wykonawca nie może jej już zakwestionować przed KIO.

W obowiązującym stanie prawnym art. 528 pkt. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi urzeczywistnienie w postępowaniu odwoławczym wywodzącej się z procedury

cywilnej zasady powagi rzeczy osądzonej (res iudicata), która ma zapobiegać ponownemu prowadzeniu sporu w tej samej sprawie.

Autor: Marek Okniński

[1] patrz: art. 528 pkt. 5 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019 ze zm.).