Partnerzy serwisu:
Kontakt

Zasady weryfikacji spełniania warunków umowy w kontekście przetargów na odbiór odpadów komunalnych

Zamówienia publiczne
Magdalena Kossak-Tabor
Do sortowni MPO Łódź trafia mniej śmieci, ale więcej jest odzyskiwane (Fot. Tomasz Stańczak / Agencja Wyborcza.pl)
Analiza związana z wymogiem systemu monitoringu

Pytanie

Zamawiający w 2020 r. przeprowadzał przetarg nieograniczony na odbiór odpadów komunalnych z terenu swojej Gminy w 2021 r. W projekcie umowy, który stanowił jeden z załączników do SWZ, zamawiający wprowadził zapis w brzmieniu „. Wszystkie pojazdy wykorzystywane do realizacji przedmiotu umowy będą wyposażone w system monitoringu bazującego na systemie pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie informacji o położeniu pojazdu i miejscach postoju oraz w system czujników zapisujących dane o miejscach wyładunku odpadów. Dane pochodzące z systemu monitoringu i systemu czujników, będą zapisywane w sposób umożliwiający odczyt oraz będą przechowywane w siedzibie Wykonawcy lub poza siedzibą Wykonawcy przy zachowaniu wszelkich obowiązujących w tym zakresie procedur, przez okres obowiązywania umowy i rok po jej zakończeniu. Wykonawca powinien posiadać odpowiedni program umożliwiający odczyt, prezentację oraz analizę przechowywanych danych". Jako warunki udziału w postępowaniu zamawiający wskazał natomiast warunek posiadania stosownych uprawnień, warunek wykazania się doświadczeniem w realizacji usług podobnych oraz warunek dotyczący zdolności technicznej, który sformułował następująco: warunek w zakresie zdolności technicznej spełni wykonawca, który wykaże, że dysponuje stosownym potencjałem technicznym w postaci pojazdów specjalistycznych, posiadających aktualne badania techniczne oraz obowiązkowe ubezpieczenie przez cały okres trwania umowy Czy Komisja przetargowa dokonując oceny złożonej oferty (tylko jednej w postępowaniu) i złożonych na potwierdzenie spełniania warunków udziału dokumentów podmiotowych miała obowiązek weryfikacji czy na etapie badania oferty wykonawca spełniał warunek wpisany do projektu umowy – cytowany na wstępie dotyczący obowiązku wyposażenia pojazdów w system monitoringu? Czy też może wymóg wpisany do projektu umowy podlega weryfikacji dopiero na etapie jej realizacji?

Ogłoszenia z kategorii Przetargi

Zobacz wszystkie ogłoszenia Przetargi (16942)

Odpowiedź

Na etapie postępowania komisja przetargowa ocenia złożenie oferty na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SWZ i bada spełnianie warunków udziału postawionych w SWZ.

Wymóg wpisany do projektu umowy podlega weryfikacji dopiero na etapie realizacji umowy. Zamawiający będzie sprawdzał, czy Wykonawca realizuje zamówienie zgodnie z umowa i opisem przedmiotu zamówienia.

Stosownie art. 112 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.

Stosownie art. 116 ust. 1 zd. 1 ustawy Pzp w odniesieniu do zdolności technicznej lub zawodowej zamawiający może określić warunki dotyczące niezbędnego wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.

Zgodnie z art. 124 ust. 1 ustawy Pzp w postępowaniu o udzielenie zamówienia (powyżej progów unijnych) zamawiający:

1) żąda podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie braku podstaw wykluczenia;

2) może żądać podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji.

Z powyższego wynik, iż zamawiający przed wszczęciem postępowania określa warunki udziału w postępowaniu, które będzie weryfikował przed wyborem najkorzystniejszej oferty. Zamawiający wskazuje również w SWZ oświadczenia i dokumenty, na podstawie których będzie sprawdzał spełnianie warunków udziału w postępowaniu np. wykaz usług, wykaz sprzętu.

Na etapie postępowania komisja przetargowa ocenia złożenie oferty na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SWZ i bada spełnianie warunków udziału postawionych w SWZ. Badanie to ma miejsce po wezwaniu do złożenia podmiotowych środków dowodowych (wymaganych w SWZ oświadczeń i dokumentów).

Wynika to z art. 126 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych.

Do postępowań poniżej progów unijnych zastosowanie mają przepisy art. 273 i 274 ustawy Pzp.

Natomiast zobowiązania i wszystkie wymagania związane z zamówieniem są realizowane przez wykonawcę i sprawdzane przez zamawiającego w trakcie trwania umowy.

Tym samym, wymóg wpisany do projektu umowy podlega weryfikacji dopiero na etapie realizacji umowy. Zamawiający będzie sprawdzał, czy Wykonawca realizuje zamówienie zgodnie z umową i opisem przedmiotu zamówienia.

Podstawa prawna

Art. 112 ust. 1, art. 116 ust. 1, art. 124 ust. 1, art. 126 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.).

* Magdalena Kossak-Tabor – radca prawny specjalizujący się w Prawie zamówień publicznych