Wezwanie do uzupełnienia środków dowodowych - kiedy jest możliwe w myśl ustawy Pzp?

Odpowiedź

Przedmiotowe środki dowodowe mogą podlegać procedurze uzupełnienia, przy czym jest ona dopuszczalna tylko wtedy, gdy dla danego postępowania zamawiający możliwość taką przewidział w dokumentach zamówienia lub w ogłoszeniu o zamówieniu.

Ustawodawca pozostawił zamawiającemu, w kwestii przedmiotowych środków dowodowych dowolność, co do możliwości ich uzupełniania, jeśli żądanie przedmiotowych środków dowodowych nie służy potwierdzeniu zgodności z cechami określonymi w opisie kryteriów oceny ofert. Jeśli więc zamawiający zażądał w dokumentach zamówienia, złożenia przez wykonawcę przedmiotowych środków dowodowych, i służyć one mają potwierdzeniu zgodności oferowanych robót budowlanych, dostaw lub usług z wymaganymi cechami, to wykonawca, zgodnie z treścią art. 107 ust. 1 ustawy Pzp, musi złożyć je wraz z ofertą. Zamawiający decyduje o tym, czy niezłożenie przedmiotowych środków dowodowych lub złożenie ich niekompletnych będzie powodowało z automatu odrzucenie oferty, czy wezwie wykonawcę do ich złożenia lub uzupełnienia. Zamawiający musi jednak to zadeklarować w dokumentach zamówienia, wszczynając postępowanie. Świadczy o tym jednoznacznie zapis art. 107 ust. 2 ustawy Pzp, „o ile przewidział to w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia".

Ważne

Przedmiotowe środki dowodowe mogą podlegać procedurze uzupełnienia, przy czym jest ona dopuszczalna tylko wtedy, gdy dla danego postępowania zamawiający możliwość taką przewidział w dokumentach zamówienia lub w ogłoszeniu o zamówieniu. Jeżeli zamawiający możliwość taką przewidział, to pozostaje związany własnymi warunkami postępowania i będzie zobowiązany do wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów. Wystarczające jest wskazanie, że zamawiający będzie stosował procedurę uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych; ustawa nie nakłada obowiązku opisywania procedury.

W konsekwencji jednak, jeśli zamawiający w sposób wyraźny nie przewidział możliwości wezwania wykonawcy do złożenia niezłożonych lub uzupełnienia niekompletnych przedmiotowych środków dowodowych, to oznacza, że ich niezłożenie lub złożenie niekompletne eliminuje ofertę z postępowania. Ustawodawca nie przewidział dorozumianego przewidzenia możliwości wzywania do złożenia czy uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych. Jeśli zamawiający nie wskazał w ogłoszeniu o przetargu nieograniczonym i w specyfikacji warunków zamówienia, że możliwość taką przewiduje, to w rzeczywistości jej nie przewidział.

Podstawa prawna

Art. 107 ust. 1 i 2 ustawy z 11.09.2019 r., Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022, poz. 1710).

* Marzena Kopacka-Biculewicz - prawnik, ekspert z zakresu zamówień publicznych, wieloletni praktyk działający zarówno po stronie zamawiających, jak i wykonawców, autor licznych publikacji i opinii z dziedziny zamówień publicznych, szkoleniowiec, wykładowca akademicki, pracownik kadry kierowniczej państwowej uczelni wyższej