Przedłużenie terminu składania ofert w wyniku zmiany treści siwz

Odpowiedź

Zamawiający jest zobowiązany do przedłużenia termin składania ofert, jeśli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nieprowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu jest niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach.

Przepis art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych wskazuje, że jeżeli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nieprowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu jest niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach, zamawiający ma obowiązek przedłużyć termin składania ofert. O dokonanej czynności należy poinformować wykonawców, którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia oraz zamieścić informację na stronie internetowej, o ile siwz jest udostępniana na tej stronie. W przeciwieństwie do regulacji art. 12 a ustawy Prawo zamówień publicznych, ustawodawca nie wyznaczył więc zamawiającemu konkretnych minimalnych terminów składania ofert, pozostawiając to uznaniu zamawiającego. Przyjmuje się, że jeśli zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia miała miejsce w wystarczającym odstępie czasu od terminu wyznaczonego na składanie ofert, to zamawiający nie musi tego terminu zmieniać.

Ponadto należy zauważyć, że udzielenie pozytywnej odpowiedzi na pytania, dopuszczającej produkt o innych parametrach niż pierwotnie opisany w specyfikacji istotnych warunków zamówienia jest zmianą, o której mowa w art. 38 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Orzecznictwo KIO

Warto zapoznać się z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 kwietnia 2011 r. (KIO 741/11): "( ) zdaniem Izby, najważniejszym zarzutem niniejszego odwołania jest fakt,

że Zamawiający na dzień przed upływem terminu składania ofert zmienił specyfikację istotnych warunków zamówienia w zakresie mającym znaczący wpływ na sporządzenie oferty, a wyznaczenie nowego terminu składania ofert naruszało dyspozycję art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych. Zdaniem Zamawiającego nie doszło do naruszenia art. 12a ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, gdyż wprowadzone przez niego zmiany nie odnosiły się do treści ogłoszenia o zamówieniu. Rzeczywiście, z samej swojej istoty ogłoszenie o zamówieniu nie będzie obejmowało całej treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zwłaszcza w zakresie opisu przedmiotu zamówienia czy warunków umownych. W takim wypadku zastosowanie będzie miał art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych, który w przeciwieństwie do art. 12a ust. 2, nie wyznacza konkretnych minimalnych terminów składania ofert po dokonanej zmianie, nie wskazuje nawet, jak w wielu przepisach kodeksu cywilnego, expressis verbis, że termin ten ma być "odpowiedni", pozostawiając to uznaniu zamawiającego, włącznie ze stwierdzeniem, że jeśli zmiana jest dokonana w wystarczającym odstępie czasu od terminu składania ofert, nie musi on w ogóle tego terminu zmieniać. Nie oznacza to jednak, że zamawiającemu pozostawiono zupełną swobodę określenia tego terminu. Przepis ten stanowi bowiem, iż jeśli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia niezbędny jest dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach, zamawiający przedłuża termin składania ofert - tym samym czas, o jaki zamawiający musi przedłużyć wyznaczony termin, ma umożliwić wykonawcom wprowadzenie zmian w ofertach, czyli można uznać go za odpowiednik kodeksowego terminu "odpowiedni" dla wprowadzenia zmian.

Podstawa prawna: art. 12a, art. art. 38 ust. 6 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 ze zm.). www.portalzp.pl