Partnerzy serwisu:
Kontakt

Obowiązek uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych w postępowaniu na dostawę pomocy dydaktycznych

Przetargi krok po kroku
Katarzyna Bełdowska
(Fot. Shutterstock)

Pytanie 

Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie podstawowym na podstawie art. 275 pkt 2 ustawy Pzp. Przedmiotem zamówienia jest dostawa pomocy dydaktycznych do szkół, przy czym zamówienie zostało podzielone na cztery części, a wykonawcy mogą składać oferty na dowolną liczbę części.
W SWZ zamawiający dopuścił możliwość składania ofert równoważnych, wymagając jednocześnie od wykonawców, którzy decydują się na takie rozwiązania, przedstawienia przedmiotowych środków dowodowych potwierdzających zgodność zaoferowanych produktów z wymaganiami zamawiającego. W SWZ określono również, że zamawiający wymaga złożenia wraz z ofertą przedmiotowych środków dowodowych tj.: katalogów producentów, certyfikatów, specyfikacji technicznych lub innych dokumentów, opisujących parametry techniczno-jakościowe, potwierdzających zgodność zaoferowanego sprzętu i oprogramowania z wymaganiami zamawiającego. Przedmiotowe środki dowodowe muszą umożliwić porównanie z minimalnymi parametrami technicznymi występującymi w opisie przedmiotu zamówienia. Zamawiający przewidział możliwość wezwania wykonawców do złożenia lub uzupełnienia tych dokumentów zgodnie z art. 107 ustawy Pzp.
W postępowaniu wpłynęło kilka ofert. Żaden z wykonawców nie zaproponował rozwiązań równoważnych i nie przedstawił innych pomocy dydaktycznych niż te opisane w OPZ. Jednocześnie żaden z wykonawców nie złożył wymaganych przedmiotowych środków dowodowych. W kosztorysach ofertowych wykonawcy podali ceny jednostkowe dla każdej pomocy dydaktycznej, co może sugerować, że zaakceptowali wszystkie parametry wskazane w OPZ.
Czy w takiej sytuacji zamawiający, powołując się na art. 107 ust. 3 ustawy Pzp, może odstąpić od wezwania wykonawców do złożenia przedmiotowych środków dowodowych, uznając, że ich brak nie wpływa na zgodność ofert z wymaganiami określonymi w OPZ?

Ogłoszenia z kategorii Przetargi

Zobacz wszystkie ogłoszenia Przetargi (16562)

Odpowiedź 

Zamawiający ma obowiązek wezwać wszystkich wykonawców do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych, zgodnie z art. 107 ust. 2 ustawy Pzp.

Wyjaśnienie 

Przedmiotowe środki dowodowe, zgodnie z art. 7 pkt 20 ustawy Pzp, służą potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami określonymi w: 

  • opisie przedmiotu zamówienia, 
  • opisie kryteriów oceny ofert, 
  • wymaganiach dotyczących realizacji zamówienia.

Zgodnie z art. 107 ustawy Pzp, wykonawca musi złożyć wymagane przedmiotowe środki dowodowe wraz z ofertą, jeżeli zamawiający tego wymagał. Jeżeli zamawiający przewidział możliwość ich uzupełnienia, powinien uwzględnić to w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia.

Przepis art. 107 ust. 3 ustawy Pzp wskazuje dwie sytuacje, w których zamawiający nie może wezwać do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych:

  1. Gdy środek dowodowy potwierdza spełnienie cech lub kryteriów oceny ofert – zamawiający nie może uzupełniać informacji, które mają wpływ na punktację ofert po terminie ich składania. 
  2. Gdy oferta podlega odrzuceniu lub zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania – wezwanie do uzupełnienia byłoby w takim przypadku niecelowe i nieefektywne.

W analizowanej sytuacji: 

  • Zamawiający wymagał, aby wykonawcy złożyli przedmiotowe środki dowodowe na potwierdzenie zgodności oferowanych dostaw z wymaganiami opisanymi w OPZ. 
  • Zamawiający nie ograniczył tego wymogu jedynie do ofert zawierających rozwiązania równoważne, lecz wymagał ich od wszystkich wykonawców. 
  • Zamawiający przewidział możliwość ich uzupełnienia. 
  • Nie stwierdzono przesłanek do unieważnienia postępowania ani odrzucenia ofert.

W konsekwencji zamawiający nie może odstąpić od wezwania do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych. Artykuł 107 ust. 3 ustawy Pzp odnosi się bowiem jedynie do sytuacji, gdy przedmiotowe środki dowodowe dotyczą punktowanych kryteriów oceny ofert, a nie minimalnych wymagań wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia.

Odstąpienie od żądania uzupełnienia stanowiłoby niedopuszczalną zmianę SWZ po terminie składania ofert, co naruszałoby zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Podstawa prawna 

Art. 7 pkt 20, art. 107 ust. 2 i 3 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r. poz. 1320).

Katarzyna Bełdowska  – prawnik, ekspert z zakresu zamówień publicznych, autor licznych publikacji z zakresu zamówień publicznych, współpracownik kancelarii prawnej, obecnie pracownik kadry kierowniczej administracji samorządowej 

Więcej artykułów istotnych dla zamawiających i wykonawców znajdziesz na www.portalzp.pl