Pzp: Kryteria oceny ofert w zamówieniach na usługi szkoleniowe - czy można zastosować wyłącznie kryterium ceny?

Odpowiedź 

Zamawiający może zastosować kryterium ceny jako jedyne kryterium oceny ofert, jeśli w opisie przedmiotu zamówienia (OPZ) określi wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów zamówienia. W przeciwnym razie powinien wprowadzić dodatkowe kryterium oceny ofert, np. posiadanie certyfikatu ISO lub kwalifikacje kadry prowadzącej szkolenia. Aby uniknąć ryzyka naruszenia art. 246 ustawy Pzp, może również przyjąć wagę co najmniej 40% dla kryteriów pozacenowych.

Wyjaśnienie 

Artykuł 246 ust. 1 ustawy Pzp wprowadza zakaz stosowania wyłącznie kryterium ceny lub nadawania mu wagi przekraczającej 60%, jeśli zamówienia udziela zamawiający publiczny wskazany w art. 4 pkt 1 i 2 ustawy Pzp. Jednak art. 246 ust. 2 ustawy Pzp dopuszcza wyjątek – zamawiający może stosować wyłącznie cenę, jeśli określi w OPZ wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów zamówienia.
Zamawiający może więc oprzeć ocenę ofert wyłącznie na cenie, ale musi wówczas precyzyjnie wskazać w OPZ istotne parametry jakościowe. Pojęcie to nie jest zdefiniowane w ustawie Pzp, jednak orzecznictwo KIO wskazuje, że należy przez nie rozumieć określenie wszystkich istotnych standardów przedmiotu zamówienia. Wyrok KIO z 8 lutego 2018 r. (sygn. akt KIO 91/18) potwierdza, że zamawiający powinien zagwarantować jakość zamówienia poprzez jego szczegółowy opis, a ustawa Pzp nie wymaga odniesienia do obiektywnych standardów jakościowych, lecz pozwala zamawiającemu określić własne wymagania.

W przypadku zamówień na usługi intelektualne, takie jak szkolenia czy usługi doradcze, możliwość stosowania wyłącznie kryterium ceny budzi wątpliwości. Jak wskazuje literatura przedmiotu:
"Istnieje jednak pewna grupa zamówień, w przypadku których określenie wymagań jakościowych odnoszących się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia, wydaje się niemożliwe. Dotyczy to zamówień o charakterze intelektualnym, m.in. takich jak usługi szkoleniowe, prawne czy o charakterze artystycznym" (Gawrońska-Baran, Wiktorowska, Wiktorowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX/el. 2024).

W takim przypadku rekomendowane jest wprowadzenie dodatkowego kryterium jakościowego. Jednym z możliwych kryteriów jest posiadanie certyfikatu jakości usług ISO, co potwierdza orzecznictwo. Wyrok KIO z 17 stycznia 2020 r. (sygn. akt KIO 2674/19) potwierdził, że certyfikat ISO może być uznany za kryterium odnoszące się do realizacji przedmiotu zamówienia, a nie do właściwości wykonawcy, jeśli wpływa na jakość świadczonych usług.

Alternatywnie zamawiający może przyjąć kwalifikacje osób prowadzących szkolenia jako kryterium oceny ofert. Wówczas kryterium to będzie odnosić się do organizacji i doświadczenia personelu realizującego zamówienie, co – zgodnie z orzecznictwem – nie narusza zasady zakazu oceny warunków podmiotowych w ramach kryteriów oceny ofert.

Podstawa prawna 

Art. 246 ust. 1 i 2 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r. poz. 1320).

Maria Smolczewska – radca prawny, praktyk w zakresie obsługi prawnej przedsiębiorców, z bogatym doświadczeniem w zamówieniach publicznych, doradza zarówno zamawiającym, jak i wykonawcom 

Więcej artykułów istotnych dla zamawiających i wykonawców znajdziesz na www.portalzp.pl