Łączne szacowanie usług ogrodniczych - które pozycje uwzględnić w jednym postępowaniu Pzp?

Odpowiedź 

Zamawiający powinien dokonać analizy trzech tożsamości – przedmiotowej, podmiotowej i czasowej – aby ocenić, czy planowane zamówienia powinny podlegać łącznemu szacowaniu. Na podstawie przedstawionych informacji można uznać, że w tym przypadku zachodzą przesłanki do łącznego szacowania wartości zamówienia.

Wyjaśnienie 

Kwestia łącznego lub odrębnego szacowania wartości zamówień powinna być rozpatrywana w świetle zasady trzech tożsamości, która jest uznawana w praktyce zamówień publicznych i akceptowana przez UZP (np. "Materiały pomocnicze dla kontrolerów – szacowanie wartości", str. 25-30).

Tożsamość przedmiotowa

Tożsamość przedmiotowa występuje, gdy przedmiot zamówienia jest taki sam lub na tyle zbliżony pod względem technologicznym, użytkowym czy funkcjonalnym, że może być uznany za jeden rodzaj zamówienia. W tym przypadku wszystkie usługi mają wspólny cel – pielęgnację zieleni miejskiej, w tym sadzenie roślin i drzew oraz usuwanie martwych drzew i pielęgnację koron. Usługi te są zakresowo podobne i dotyczą gospodarki terenami zielonymi. Można więc uznać, że zachodzi pomiędzy nimi tożsamość przedmiotowa.

Tożsamość podmiotowa

Tożsamość podmiotowa oznacza, że rynek dostawców usług pozwala na wykonanie całego zakresu zamówienia przez jednego wykonawcę. Zasada ta nie wymaga, aby każdy wykonawca mógł potencjalnie zrealizować wszystkie usługi, lecz aby było to standardowe i powszechne w danej branży. Na rynku istnieją firmy ogrodnicze, które wykonują zarówno pielęgnację roślin, jak i wycinkę drzew oraz pielęgnację koron. Usługi pielęgnacji koron bardzo wysokich drzew mogą wymagać specjalistycznego sprzętu i pracowników z uprawnieniami do pracy na wysokościach, co może być realizowane przez bardziej wyspecjalizowane podmioty. Zamawiający powinien dokonać analizy rynku, aby upewnić się, czy jeden wykonawca standardowo wykonuje cały zakres zamówienia. Jeśli tak, to występuje również tożsamość podmiotowa.

Tożsamość czasowa

Tożsamość czasowa zachodzi, gdy postępowania o udzielenie zamówienia są planowane do wszczęcia w tej samej perspektywie czasowej. Ponieważ zamawiający zamierza ująć wszystkie usługi w planie zamówień na 2025 rok i przeprowadzić postępowania w podobnym okresie, spełniony jest również warunek tożsamości czasowej.

W przedstawionej sytuacji spełnione są wszystkie trzy tożsamości: przedmiotowa, podmiotowa i czasowa, co oznacza konieczność łącznego szacowania wartości zamówienia. Wyjątkiem może być sytuacja, gdy analiza rynku wykaże, że pielęgnacja koron bardzo wysokich drzew wymaga wyspecjalizowanych podmiotów działających w innej branży niż firmy ogrodnicze. W takim przypadku zamawiający mógłby rozdzielić to zamówienie i szacować je osobno.

Podstawa prawna 

Art. 30 ust. 1 i ust. 4 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r. poz. 1320).

Krzysztof Hodt – praktyk z wieloletnim doświadczeniem w stosowaniu Prawa zamówień publicznych, aktualnie główny specjalista w wydziale zamówień publicznych jednej z największych instytucji zamawiających w Polsce, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych

Więcej artykułów istotnych dla zamawiających i wykonawców znajdziesz na www.portalzp.pl