Jak ocenić oferty zagranicznych wykonawców?

Odpowiedź

Gdy przewidujesz udział w postępowaniu wykonawców lub konsorcjów wykonawców zagranicznych, powinieneś np. w ogłoszeniu lub zaproszeniu do udziału w postępowaniu wskazać, po jakim kursie będziesz przeliczał wskazane w ofertach lub wnioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wartości pieniężne wyrażone w innych walutach (zarówno w przypadku wykazu wykonanych robót/dostaw/usług, jak i w przypadku polisy OC).

Jeśli nie przewidziałeś takiej sytuacji wcześniej, proponowałabym, aby poinformować wszystkich biorących udział w postępowaniu wykonawców o sposobie przeliczenia. Przykładowo, że wspomniane wyżej kwoty zostaną przeliczone po średnim kursie NBP z dnia składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo z dnia otwarcia ofert.

Opisywany problem nie jest aż tak powszechny, jak można by było się tego spodziewać. Zamówienia wszczynane przez polskich zamawiających z reguły cieszą się zainteresowaniem głównie ze strony polskich wykonawców. Natomiast zamawiający, którzy po doświadczeniach z lat ubiegłych lub po dokonaniu rozeznania rynku wiedzą, że w postępowaniu uczestniczyć będą wykonawcy z innych krajów, stosują odpowiednie zapisy w ogłoszeniu lub zaproszeniu do udziału w postępowaniu. Określone jest w nich, jak zachowa się zamawiający w przypadku otrzymania od wykonawców wykazu wykonanych robót/dostaw/usług lub polisy OC w innej walucie niż PLN.

Kilka słów o praktyce

Niektórzy zamawiający wskazują do przeliczenia np. dzień publikacji ogłoszenia lub dzień otwarcia ofert/składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Są również tacy, którzy preferują np. do przeliczenia kurs z dnia zawarcia umowy bądź z dnia wystawienia protokołu odbioru.

Ta ostatnia metoda nie jest najlepszym rozwiązaniem. Po pierwsze, nie zawsze zamawiający będzie dysponował tak precyzyjnymi danymi (wykonawca nie ma obowiązku przekazania nam kopii kontraktu lub protokołu odbioru, więc musimy bazować jedynie na jego oświadczeniu, że kontrakt zawarto w danym dniu lub że w tym dniu wystawiony został protokół odbioru). Po drugie, może się zdarzyć, że w przypadku identycznych kwot w obcej walucie jednego wykonawcę wykluczymy (bo nie spełnia warunku), a drugiego nie (bo np. w jego przypadku kurs z dnia zawarcia kontraktu był wyższy). Takie działanie prowadziłoby do nierównego traktowania wykonawców i prawdopodobnie pociągnęło za sobą odwołanie wykluczonego oferenta.

Pamiętaj, że wykonawcy wykazują spełnienie warunku udziału w postępowaniu na dzień składania wniosków/ofert. A zatem przeliczanie wartości pieniężnych wyrażonych w innych walutach niż PLN po kursie z dnia otwarcia ofert/składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wydaje się być trafne. Podobny pogląd wyrazili członkowie KIO w wyroku z 17 sierpnia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 990/09.

Przykład

Zamawiający, którzy przewidują, że w ich postępowaniach mogą brać udział wykonawcy zagraniczni, mogą umieścić w ogłoszeniu lub zaproszeniu następujący zapis: Jeśli wykonawca, na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu wymienionego w pkt ..., przedstawi w wykazie robót budowlanych/dostaw/usług wynagrodzenie za wykonane prace wyrażone w innej walucie niż PLN, zamawiający do oceny spełnienia warunku przez danego wykonawcę przeliczy podaną cenę po średnim kursie tej waluty w stosunku do PLN publikowanym przez NBP z dnia otwarcia ofert/składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Zapis ten możemy odpowiednio przekształcić również na potrzeby innych dokumentów, np. polisy OC.

Podstawa prawna: wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 17 sierpnia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 990/09

Odpowiedź udzielona: 10 czerwca 2010 r.

www.portalzp.pl